Рассказ о Верховном Совете СССР, о повседневных делах депутатов, о подготовительной работе, предшествующей принятию новых законов страны, ведет специальный корреспондент «Известий». Г. УСТИНОВ.
Каждое утро, еще до того, как наступает час туристов, на Красную площадь устремляются сотни людей. Выходя из метро, из автобусов, из машин, они спешат в одну сторону - к Спасским воротам. Здесь каждый из них предъявляет удостоверение, на обложке которого вытиснено только одно слово - «Кремль». За воротами поток людей раздваивается. Одни направляются к корпусу, в котором работает Совет Министров СССР. Другие идут к такому же невысокому по нынешним временам, по вместительному зданию. В нем проходят заседания палат Верховного Совета СССР. В этом же здании находится Президиум Верховного Совета СССР. За событиями, которые происходят в этих стенах, внимательно следят не только в нашей стране, но и на всех континентах планеты.
Заглянем в Конституцию. Ее 30-я статья гласит «Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР». Верховному Совету страны принадлежат исключительные права. Он создает Совет ское правительство, принимает новые законы государства, утверждает народнохозяйственные планы, контролирует соблюдение Конституции, заключает, и ратифицирует договоры СССР с другими государствами, решает вопросы войны и мира, издает общесоюзные акты об амнистии. Нетрудно представить себе, как велика ответственность каждого из 1 517 депутатов советского парламента. Наши избиратели посылают в Верховный Совет СССР самых лучших, достойнейших сыновей, и дочерей народа.
Первая сессия Верховного Совета СССР в его первом составе открылась 12 апреля 1938 года. Тогда среди депутатов находились прославленные представители рабочего класса Алексей Стаханов, Петр Кривонос, известные ученые Н. Бурденко и А. Бах, писатели Михаил Шолохов, и Александр Корнейчук, полководцы В. Блюхер и С. Тимошенко, ветераны партии Миха Цхакая, и Н. К. Крупская. Эта традиция, это непреложное правило действует и ныне. Депутаты Верховного Совета СССР восьмого созыва, избранные в 1970 году, - это люди, хорошо известные всей стране, имеющие большие заслуги перед народом, партией, и государством. Слесарь с «Красного пролетария». В. Ермилов, украинская колхозница С. Виштак, академик Б. Патон, первая женщина-космонавт Валентина Николаева-Терешкова, композитор Д. Кабалевский, дагестанский поэт Расул Гамзатов, выдающийся авиаконструктор А. Туполев.
Главный этап в деятельности Верховного Совета СССР - сессия. Здесь рассматриваются все важнейшие государственные вопросы. Здесь, и только здесь принимаются новые законы страны. Сессии проходят обычно два раза в год, и работают три-четы-ре дня.
Однако, и в остальное время депутаты постоянно заняты государственными делами. У каждого из них имеются многочисленные заботы о своем избирательном округе, «портфель» наказов, и просьб избирателей. Кроме того, большинство депутатов - 912, если говорить точно, - избраны в постоянные комиссии палат Верховного Совета. Всего этих комиссий 26 - 13 в Совете Союза, и 13 в Совете Национальностей.
В названиях комиссий не зря употреблено слово «постоянные». Это означает, что они действуют непрерывно на протяжении всех четырех лет работы созыва Верховного Совета, от выборов до выборов. Круг интересов комиссий определен уже самим их названием комиссия по делам молодежи, комиссия по охране природы, комиссия законодательных предположений, комиссия по промышленности, комиссия по сельскому хозяйству.
Эти подготовительные, вспомогательные, рабочие органы палат играют важную роль в Верховном Совете. Они готовят сессии, разрабатывают новые законопроекты, осуществляют высший государственный контроль за состоянием дел в подопечной отрасли экономики, и культуры, настойчиво добивается действенности решений Верховного Совета СССР. На своих заседаниях они регулярно заслушивают отчеты министров, и других руководителей, дают им деловые рекомендации, и советы.
Участвуя в постоянной комиссии, народный избранник непосредственно влияет на дела в той или иной области жизни, тесно соприкасается с самыми жгучими проблемами государственного управления, принимает личные решения, дает собственные оценки. С одной стороны, здесь, в комиссии, у него большие права, и большая власть. Он может не согласиться с планами министерства, усомниться в правильности цифр, приведенных начальником главка, раскритиковать работников Госплана. С другой стороны, это, и большая ответственность, а, что, если твоя критика, мягко говоря, некомпетентна? Надо много дней, и вечеров поработать самому, изучить все обстоятельства, хорошо взвесить все «за», и «против», чтобы быть до конца уверенным в своей правоте. И в то же время, борясь за эту правоту, необходимо оставаться на реальной почве, не требовать от людей немыслимого.
Чем же сейчас заняты постоянные комиссии? Каковы их заботы сегодня?
В зале заседаний палат Верховного Совета СССР недавно собирались планово-бюджетные комиссии, и комиссии по промышленности Совета Союза, и Совета Национальностей. Несколько месяцев изучали они вопрос о том, как используются производственные мощности на предприятиях ряда машиностроительных министерств. Сейчас обсуждаются итоги этой работы. Выступают представители центральных ведомств, депутаты.
Чем был обусловлен выбор комиссий, почему они решили обсудить именно этот вопрос? В Директивах XXIV съезда партии подчеркивается необходимость более эффективно использовать производственные мощности и основные фонды. А между тем, как сообщил участник заседания ленинградский токарь А. Чуец, на некоторых предприятиях, в том числе, и в Ленинграде, много излишнего и неустановленного оборудования, низкий коэффициент сменности. На ленинградском заводе «Торгмаш», например, коэффициент сменности на основном производстве составляет всего 0,93 процента. Нет даже одной полной смены, не говоря уже о второй или третьей. Это значит - простаивает дорогое оборудование, пустуют заводские корпуса. Мощности по изготовлению штамповок завод использует на 78 процентов, а по производству пластмасс - на 41,5 процента. В то же время эти мощности на других предприятиях министерств ограниченны.
Обсуждается вопрос большой государственной важности. Депутаты внимательно рассматривают все возможности для улучшения использования производственных мощностей. Итог заседания - конкретные рекомендации министерствам, и ведомствам, чьи предприятия обследовали комиссии.
Заглянем в другой зал. Здесь заседает рабочая группа, которая сводит воедино все поправки и замечания к проекту закона о недрах. Советский Союз располагает огромными запасами полезных ископаемых. Однако эти природные ресурсы в отличие от многих других не возобновляемы. Мы должны не только заботиться об удовлетворении потребностей производства, которые растут, как снежный ком, но, и о нуждах грядущих поколений. Новый закон направлен на эффективное и научно обоснованное использование недр, их охрану, а также на безопасное ведение горных работ.
Рабочая группа - это помощники депутатов - членов специально образованной для разработки законопроекта подготовительной комиссии. Комиссия, завершив создание проекта, разослала его по многим адресам министерствам, и ведомствам, академическим и научно-исследовательским институтам, Советам Министров союзных республик, ну и, конечно, депутатам Верховного Совета СССР. Когда пришли отзывы, за их обобщение засела рабочая группа. В ее составе видные геологи, юристы, нефтяники, горняки, металлурги, экономисты. Руководит этой группой депутат Верховного Совета СССР Л. Г. Мельников. Идет постоянная кропотливая работа над будущим законом. Поправки получены к каждой статье, к каждой строке законопроекта. Порой целое заседание рабочей группы уходит на споры вокруг одного-единственного замечания по статье. Но иначе нельзя, никакие неточности или просчеты недопустимы. Здесь рождается закон страны.
Скоро сведение воедино всех взглядов, всех мнений закончится, и депутатам будет передан на рассмотрение новый, несравненно более зрелый вариант законопроекта.
Завершая наш рассказ, заметим, что в последние годы Верховный Совет СССР разработал целую серию природоохранных законов. В 1968 году было принято земельное законодательство, в 1970-м - водное. Близится к концу подготовка закона о лесах. Рядом с этими важными государственными актами встанет скоро и законодательство о недрах СССР.
